全面推进我省建设领域施工现场专业人员职业培训工作情况

          编者按：按照住房和城乡建设部《关于推进住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训工作的通知》（建办人函〔2019〕384号）、省住建厅《关于全面推进住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训工作的通知》（陕建发〔2022〕1036号）等相关文件要求，各市级主管部门积极组织开展职业培训工作，在转变培训模式，落实企业培训主体责任，发挥企业、职业院校等各类培训机构优势，不断加强和改进职业培训工作等方面取得了一定成效，但也存在一些问题。

          一、职业培训开展情况

2020年5月，按照住建部职业培训“先行试点、稳步推进”的总体要求，我省相继出台职业培训工作政策，建立了省市两级管理，机构自行组织培训测试的培训管理模式。试点期间，未开展继续教育，培训机构实行总量控制，培训方式实行仅集中面授，全省共确定19家单位开展职业培训工作试点，全省共组织培训28260人次，测试31817人次，电子证书发放20905本。2022年4月，省厅印发《关于全面推进住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训工作的通知》（以下简称“通知”），对培训机构遴选推荐、落实企业培训责任等方面提出进一步要求，同时明确构建网络培训体系、启动电子证书换发，全面推进职业培训工作。

     （一）职业培训体系基本完善。一是建立培训机构目录管理，实行动态管理，不定期更新，向社会公布。截止目前，全省培训机构共43家，按类别划分施工企业16家，占36%；职业院校15家，占34%；社会化培训机构13家，占30%，突出以施工企业为主体。按地域划分西安24家，占51%；宝鸡4家，占9%；咸阳、汉中3家，占7.2%；渭南、延安、榆林、商洛各2家，占4.7%；铜川、安康、杨凌各1家，占2.2%，基本达到布局科学合理。二是搭建网络培训体系，开展“互联网+培训”。截止目前，已建立省级信息管理平台，可供省市两级主管部门使用，同时对省级网络技术平台学习过程进行管理，实现与住建部管理系统数据单项下载，4个网络技术服务平台纳入省级技术服务平台目录；陕建职工大学、陕西恒业建设集团有限公司等7家取证培训网授课件通过省级主管部门备案，其中5家取证培训网络课程已上线；陕建技师学院、西安一建、曲江人才等6家机构继续教育网授课件通过省级主管部门备案，均已上线。三是加强师资库建设，按照遴选推荐程序，向住建部推荐命题、审题专家36人，其中交通大学、中铁二十局等7家培训机构高度重视，主动配合，积极推荐优秀人选。

     （二）职业培训稳步推进。一是省厅不断完善职业培训配套政策，并与省市场监督管理局联合发布《住房和城乡建设领域施工现场专业人员配备标准》。二是举办全省职业工作观摩交流座谈会，组织实地观摩、通报培训工作情况，并就规范测试管理、提高培训质量等方面进行交流研讨；三是前往省内部分地市主管部门、培训机构、企业了解培训情况、听取意见建议；走访外省进行实地调研，借鉴管理经验、优化培训政策。四是启动继续教育，规范新旧岗位对应关系，完成电子证书换发。五是开展在线取证培训试点。省市两级共同推进，在西安市范围内选取已具备在线取证培训条件的陕建职大、筑源培训学校等3家机构进行试点，测试在线取证培训过程，改进系统部分功能，成效明显。

    （三）职业培训工作管理规范。一是省厅建立培训信息报送机制，印发培训工作简报，通报存在问题，推广经验做法；面对培训中出现的新问题，及时跟进规范培训过程。二是优化调整政策，强化动态监管，不定期抽查培训测试相关材料，及时掌握我省培训工作动态，其中省级主管部门抽查58次，除未开展培训机构外，均涉及查询。三是召开全省施工现场专业人员职业培训工作座谈会，通报职业培训工作情况；开展机构座谈，组织经验交流，征求意见与建议，号召大家遵守《陕西省建设行业职业培训自律倡议书》。四是市级主管部门加强政策宣传，落实日常监管责任，细化工作方案，制定帮扶措施，扩大职业培训工作知晓率，积极调动培训机构、施工企业组织人员培训活力。其中，西安市针对省级管理系统中提出市级使用需求，增设相关功能，积极推荐网络培训，间接避免面授中存在的问题；汉中市协调收费标准，避免无序竞争；杨凌示范区注重日常监管，在省级部门不定期抽查中所属培训机构培训及测试过程中未发现违规及虚假问题。

    （四）培训质量服务稳步提升。培训机构落实培训主体责任，健全规章制度，优化师资力量，科学设置课程，提升培训质量。陕建技师学院、国华技术学校等培训机构制定报名、培训测试相关办法，不断总结教学经验，注重参培学员意见反馈，及时改进教学内容与方式，测试合格率良好；华强技术学校、汉中建安中科等培训机构严格教务管理，建立学习督导工作联系群，及时跟进学员学习进度，免费发放学习资料。筑源培训学校、榆林学院等机构深挖教学大纲，采取分类分级指导，建立模块化教学机制，培训服务质量提升明显。

截止目前，全省累计组织取证培训66341人次，发放电子证书45459本，全省平均测试合格率为63.87%；继续教育约7万人次，换发电子证书约6万本。

       二、存在的问题

全省施工现场专业人员职业培训工作在各位主管部门的大力支持与稳步推进下，各家培训机构的共同努力下，积累了一些经验，取得了一定成绩，但同时也存在一些问题需要进一步改进。

     （一）培训机构方面。一是不审核学员报名资料。部分培训机构个别学员报名材料要件不全，部分材料与事实不符，学历造假，仅注册两年的建筑企业，开出学员长达5-10年的工作证明等。二是培训计划上报不规范。个别培训机构上报培训计划上传学员培训照片滞后，制约主管部门网络查勤，个别培训机构多次不按命名规则上报。三是远程查勤监控接入不积极。部分培训机构不按规定时限完成远程查勤对接，需主管部门反复催促。四是部分培训机构替培时有发生，甚至极个别机构替培较为严重。五是规避上报学员缺勤信息，部分机构不被抽查不上报，被抽查做实后才上报。六是部分培训机构利用系统规则漏洞，更改学员报名照片。培训中照片和测试提交照片不符。七是部分培训机构测试管理不到位。学员携带手机、测试场地手机信号屏蔽仪不开启等。八是在继续教育网课与初培取证网课学习过程审核中，已有部分学员有刷课现象。九是个别机构自纳入机构目录后，长达近一年或两年不开展工作。

    （二）主管部门方面。一是个别地市监管责任压不实，对所属培训机构开展工作不督促、不反馈。二是个别地市推进职业工作力度不强，跟踪指导不到位，培训数量与上年度相比下降浮动大。三是面对新形势下培训工作出现的新问题，对于培训数量大的地市主管部门其监管手段还需进一步探索与加强。

      三、下步打算

     （一）完善培训配套政策。着重完善网络初培取证与继续教育相关政策，达到网络培训良性循环。研究制定普通高等院校应届毕业生参加施工现场专业人员培训测试相关办法。

     （二）强化政策宣贯，加强业务指导，压实地市业务指导责任，提升地市为所属机构学员政策业务咨询与解答能力。

     （三）开展全省培训机构动态管理，淘汰一批，备案一批，达到净化培训市场，营造良好培训生态。

     （四）重点在培训机构找人替培、直接或间接与不良中介合作使用远程等不良行为助考、刷网课学时等方面加大管理。

     （五）提升网络技术服务平台服务质量，加大平台技防手段，增堵系统漏洞。